亿级库容水库建造“对立不上交”的隐秘
2023年是毛泽东同志指示学习推行“枫桥经历”60周年暨习近平总书记指示坚持和展开“枫桥经历”20周年。
5月12日，2023年习近平法治思想严重主题宣扬活动发动典礼在京举行。会议要求，要结合学习遵循习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，厚实展开好“新时代‘枫桥经历’”等专项宣扬。要环绕防备、依法化解、处理、服务、引导等方面，解读好、宣扬好新时代“枫桥经历”。
“枫桥经历”在新时代巨大实践中丰厚展开，愈加着重党的领导、愈加显现法治思想、愈加杰出科技支撑、愈加注重社会参加，展现出历久弥新的魅力。
作为“枫桥经历”的发源地，也是全国第一批市域社会管理现代化试点城市，浙江绍兴在饯别新时代“枫桥经历”方面走在前列。
从今天起，公民法院报记者将用“绍兴三变”带您由点及面探寻“枫桥经历”在新时代的丰厚内在，寻访绍兴法院促进源头解纷、坚持体系思想、强化综合管理的生动实践，敬请注重。
“绍兴三变”之①——
亿级库容水库建造“对立不上交”的隐秘
“各位游客，咱们现在来到的便是梁柏台新居。新居原坐落新昌县新林乡查林村，后因钦寸水库工程建造，新居迁建至新昌县沃洲镇银顶山村银星自然村。”本年五一，坐落浙江省新昌县的梁柏台赤色教育基地游人如织。
90余年前，在浙江绍兴东南一隅的沃洲湖畔、天姥山下，走出了中国公民法治作业的第一位燃灯者梁柏台，“新居的搬家史其实也旁边面反映了新昌的展开史，这是咱们必定会讲的内容。”梁柏台赤色教育基地讲解员说道。
被白居易称为“东南端倪”的沃洲，坐拥钦寸、长诏两大亿级库容水库，为宁波和新昌送去连绵不断的饮用水。
水库移民搬家，一向以来都是新昌绕不开的论题。
可数据显现，2022年，沃洲辖区万人成讼率为68.66，一向处于绿色区间，且完成了零上访、零挂号。
这儿难不成藏着亿级库容水库建造“对立不上交”的隐秘？
“各种问题真是‘摁下葫芦又起瓢’”
时刻倒回到2019年9月，彼时，李建明刚刚走马上任新昌县公民法院沃洲公民法庭庭长。
都说“新官上任三把火”，他初就任时，还没来得及大展拳脚，实实在在的“火”就眼看着要烧起来了。
2019年，新昌县长诏水库水源地二次搬家作业被提上日程，一石激起千层浪，“几十年前建筑水库时现已搬家过一次了，怎样又要搬？”
据新昌县水务集团有关负责人介绍，长诏水库是新昌的“大水缸”，承担着新昌城区及澄潭大街、城南乡等区域120平方公里28万人口的原水供给，供水人口占全县总人口的60.46%。
但库区一些村庄离水库间隔较近，人类活动对部分水环境的影响一向无法防止。
“按饮用水维护相关规则，一级维护区内应该是无人化的，但咱们这儿还日子着许多老百姓，以栽培柑橘、桃树为业。据实地了解，桃树每年至少要喷3次农药，柑橘需求喷5次，还有除草剂和复合肥，这些都经过土地渗流到水库中，成为导致长诏水源氮磷含量过高的重要原因。”县水务集团有关负责人解说说。
为实在保证饮用水水源地安全，2020年8月，新昌县委常委会审议经过《新昌县长诏水库饮用水源地维护搬家作业计划》，明晰用两年时刻，分阶段施行沃洲镇知新村溪东、青坛两个自然村以及沃洲村溪西自然村整村搬家和土地流通作业，加上部分村子的小范围搬家，共触及196户476人。
近500人的搬家作业可不是一件小事。从人进水退到水进人退，该怎样妥善处理好人的问题？
依照相关规则，青坛、溪东和溪西三个自然村在收到土地山林流通费（安顿补偿费）后，依民主程序构成钱款分配计划。其间，青坛自然村构成了以1979年至今按相应时刻段的人口数为基数平均分配的分配计划；溪东、溪西自然村则按现有人口为基数，85%的土地山林流通费（安顿补偿费）按人口发放，其他15%按土地和山林面积发放。
“四五百个人便是四五百个主意，哪那么简单想到一同去？”其时和谐拟定钱款分配计划的负责人说，乡民们众口难调，有的人对二次搬家不认同，从根本上就心生冲突；有的人觉得分配计划不公平，应该吊销重来；有的人觉得标准区分不合理，自己理应全款享用；外嫁女及其子女的权益问题也成为对立焦点。
这边问题还没处理，那儿行政区划的调整又带来了新的问题。
2019年，大市聚镇、新林乡兼并建立新的沃洲镇。
“兼并后的沃洲既是省级中心镇，又是工业镇、库区镇、山区镇。水库建造中的遗留问题、工业园区树立和展开中的对立胶葛、山区环保和展开的对立都叠加在一同，各种问题真是‘摁下葫芦又起瓢’。”沃洲镇党委书记李芳很是慨叹，“镇里整天忙于‘救活’，光是处理胶葛就至少占去了镇党委一半以上的时刻精力，哪还有心力谋展开？”
沃洲，不知不觉变成了“棘手的山芋”，干部一听要到沃洲作业就摇头，“那里的作业可欠好展开”。
镇级矛调中心调停员徐燕良回忆起其时的情景记忆尤深：“对调停员来说，对立胶葛欠好处理，咱们拿到案子就说欠好搞，一年到头也调不了几个案子。”法庭作为对立胶葛化解的终究一环承受着巨大的压力。
“这么下去可不是办法。”新昌县党委和政法范畴各单位负责人坐下来，计划好好根究一条综合管理之道。
“要把大危险在‘小火苗’时就掐灭了”
“刚开端都是小问题，渐渐‘滚雪球’越变越大。”
“假如最初注重一点就好了。”
“得提早介入，要把大危险在‘小火苗’时就掐灭了。”
……
咱们逐步意识到，一是存量问题要花力气处理，二是不能再把小事变成大事，对立胶葛不能再上交了。
“最重要的是杰出党委的龙头核心效果。”李建明道出了他的主意，“单打一”的“法庭主推”有必要得上升到“同心圆”的“党委主抓”，各方管理力气需求拧成一股绳。
沃洲镇党委也认识到，司法资源在胶葛化解中要发挥关键效果，“沃洲是中心镇，法庭、司法所装备完全，利用好专业司法力气，能在对立胶葛产生的第一时刻协助党委明晰作业思路。”李芳说道。
很快，针对辖区内工业园区、水源库区和偏僻山区交错，胶葛数量持续增长的现状，沃洲法庭主意向辖区乡镇党委报告知源管理作业展开状况，推进建立由党委牵头，镇综治指挥中心、派出所、法庭、司法所、镇矛调中心、法令服务所及辖区各村委会组成的诉源管理作业专班，每季度举行一次政法联席会议，剖析研判诉源管理、诉调一体作业。
一同，各方明晰了“一般案子村镇调，严重案子联合调”的思路，由法庭牵头，各站所及各村企一同参加对立危险摸排，第一时刻将对立胶葛或或许产生对立的预兆头绪及时反应至镇一致指挥中心，对存在调停或许的对立胶葛，由指挥中心分流至镇对立胶葛调停委员会。其间，关于对立较深、影响较大的案子，由各方建立联合调停团队，齐心协力一致调停思路。
“专业力气有专业力气的优势，但光靠专业力气必定不行。”李建明说，法庭聘任在当地具有大众根底和社会声威的商会企业家、调停能手，凭借梁柏台作业室、沃洲商会、燕良调停室等渠道，对疑难问题进行专题辅导，培养村庄法治带头人。
“镇党委还组织了10万元专项资金保证公民调停作业，经过‘保底+起浮奖赏’‘奖赏上不封顶’等方式充沛调动公民调停员的活跃性。”李芳告知记者。
联席会议、对立排查、信息通报、预警评价、奖赏机制从无到有，沃洲镇的社会底层管理机制逐步枝繁叶茂，以徐燕良为代表的一批调停员就这样生长起来了。
“在长诏水库水源地二次搬家中，咱们依据法令法规、乡村股权制分配计划，并结合乡村传统，在充沛尊重乡民自治的根底上展开调停作业，妥善化解了一批触及库区离婚妇女、婚嫁妇女团体财物分配案子。”徐燕良说，司法所、综治办等调停力气“打前阵”，法庭“坐镇后方”释法理，苗木补偿的分配、移民家庭的析产、遗赠抚养协议的拟定……一批极有或许产生的涉众对立胶葛得以源头化解。
调不了的怎样办？沃洲法庭就以演示性判定划出“楚河汉界”。
2022年3月，乡民凌某到新昌法院申述，他以为他自出生起已随母亲将户籍落户在知新村，土地也是其往后日子和生计的依托，其对山林及团体财物处置收益应当享有相等的权力，知新村乡民委员会未将部分生态公益林补偿款、土地流通款、团体财物款分给他，侵害了其作为团体经济组织成员本应享有的权力。
“尽管这是个案，但据咱们了解，相似的状况触及11户30余人。”该案承办法官俞雪均介绍，“处理稍有不小心，极易引发信访等不稳定危险。所以咱们抉择对凌某的案子作出演示判定，发挥判定的辅导引领效果。”
终究，法庭经过判定明晰了团体经济组织成员的资历确定条件，并对分配金钱究竟是土地征用款仍是团体经济收益款的性质进行了界定，驳回了凌某的申述。
判定后当事人没有提起上诉，镇政府据此明晰了该类案子的调停方向，触及周边三个自然村的相似胶葛也都平稳顺畅地得以处理。
“‘处理典型一案，促进处理一片’。你看，无形中法庭的收案量就少了。”俞雪均说。
在详细处理水库二次搬家的各种诉讼胶葛时，一套原则和办法逐步成形。
“咱们首要明晰了一个总的原则，那便是尊重乡民自治和民主抉择。”李建明介绍说，法庭首要检查分配计划是否尊重乡民自治，是否经过民主程序进行并构成大都定见，假如分配计划成果有失公平，法庭就会联合各方进行谈判研判，经过演示性判定或联合调停机制辅导引导乡民委员会批改计划，并由整体乡民构成民主抉择成果，“计划是否需求修正，怎样修正，终究仍是乡民自己说了算，充沛尊重乡民自治才干真实化解胶葛。”
新昌法院院长赵刚对此深有感触：“坚持党的肯定领导、以公民为中心，既是梁柏台司法实践中一向饯别的原则，也成为沃洲法庭活跃融入底层社会管理最重要的精力内核。”
2022年，沃洲法庭诉前调停成功案子自动实行率达95.12%，诉讼案子一审服判息诉率达96.38%，“但审判数据好欠好，只要咱们自己看得懂，作业究竟做得好欠好，仍是要大众说了算。”沃洲法庭给自己定了一把作业标准的尺子。
“过后‘救火’的和谐会都开得少了”
“李庭，最近有啥案子咱们帮得上？”现在，徐燕良等调停员自动到沃洲法庭上门“要”案子已十分寻常。
2022年，沃洲镇矛调中心分流调停案子360多件，成为胶葛化解的“生力军”。从“可调可不调”到“自动调”“乐于调”“长于调”，底层管理才干逐步健壮。
与此一同，乘着浙江省高级公民法院在全省推进“同享法庭”建造的春风，沃洲“一根网线”穿山绕水，“一块屏幕”站在了离大众最近的当地，60家“同享法庭”漫山遍野，在沃洲法庭辖区全域完成在线立案、在线庭审、在线送达。
网络之外，每周三法庭的巡回审判车仍是雷打不动地动身“接地气”。往往是说着一个案子、围着一片同乡，“法”这个字一杆秤端得平不平，咱们就都在心里掂出了重量，而一个个典型事例就靠着老百姓的口耳相传演示效应倍增。
“对老百姓来说，最大的功率，其实是公平。”沃洲法庭的三任庭长无一不亲历过水库搬家，经历一代代传下来，到李建明这一任，现已十分明晰，“老百姓肯听，不仅是法条怎样规则、法官怎样说，而是他们实实在在看到了公平，话才干听得进，气才干理得顺，胶葛才干顺畅处理。”
综合管理成效怎样，镇党委的感触是最直观的，“现在过后‘救火’的和谐会都开得少了。”李芳说，“咱们现在作业靠前做，法庭依据诉讼状况提早预警辖区的短板、高频、严重问题，就地化解，争夺对立不过夜、不出镇。”良性循环的信息交流机制如通渠贯穿、活水不断，为对立胶葛早防备、早干涉打下了根底。
而另一边，“十四五”期间浙江省最大的水利项目——镜岭水库开工在即，这次指挥部早早地就来约请“法令外援”了。
“当年沃洲法庭协助咱们一同探究了一套合法、标准，而且卓有成效的移民行政拆迁程序，关于咱们下一步的作业大有裨益。”曾亲历了钦寸水库移民搬家作业的王江辉，现在也是新建镜岭水库指挥部的成员，这么多年来，法庭调停、审理的涉钦寸、长诏水库移民案子的台账，都将成为重要的数据资料被全面复盘，协助指挥部在前期方针拟定、移民纲要的编制上查漏补缺。
翻开法庭提供给镜岭水库指挥部的行政案子处理经历交流手册，几行字楷体加粗，十分夺目：“一是做好提早介入，充沛交流……交流的主要内容包含明晰移民指挥中心的行政主体资历、明晰征收补偿的标准和思路。二是坚持源头防备，标准作业流程……以审判思路辅导移民作业组展开相关权属确定作业，关于重要节点严厉公示、听取定见……”
据悉，环绕镜岭水库建造的专项“同享法庭”也行将开拔上阵，全程护航。
本年五一，作为水库二次移民的老杨，带着他的小孙子到长诏水库边逛了逛。和其他许多二次搬家的乡民相同，他也在沃洲镇定了居，本来以种田为业的一些年轻人，现在现已到沃洲工业园区开端了新的作业和日子。
远处青山如黛，身边碧波泛动。他向小孙子介绍着钦寸、长诏水库的展开变迁史，“本来咱们喝的便是这个水？真洁净！”小孙子的话逗得老杨笑在嘴上、乐在心里，“守住一方好水，值啊！”
来历：公民法院报
记者：王贺 | 制图：张雨薇 | 修改：平钰骁 杨浩源