一、整体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为辅导，深化遵从习近平总书记关于治水重要论说精力，统筹展开和安全，全面加强水库库容办理，赶快划定水库工程办理与维护规模，清晰库区管控鸿沟，复核库容曲线，严厉管控库区运用，依法整治库区违法违规问题，严厉查处不合法侵吞库容行为，实在维护水库库容安全，保证水库安全运转和防洪兴利效益充分发挥，为水利高质量展开供给刚强保证。
二、清晰库区管控鸿沟
（一）划定水库工程办理与维护规模。划定水库工程办理与维护规模是加强库容办理的重要根底，要精准把握干支流库容结构、散布与改变状况。各级水行政主管部分、流域办理机构必须高度重视，加强安排领导，强化交流和谐，依照《水利部关于实在做好水利工程办理与维护规模划定作业的告诉》要求，2023年末前基本完结具有防洪使命以及触及防洪安全的水库工程办理与维护规模划定，2025年末前完结其他水库划定。
三、加强库容安全办理
（二）加强库区巡查查看。各级水行政主管部分、流域办理机构要强化水库库区巡查查看作业，安排对本行政区域（流域）内水库库区进行监督查看，依法查处涉库违法违规行为。水库办理单位应当常态化展开库区巡查作业，及时发现、阻止涉库违法违规行为，必要时提请有关行政主管部分、水库大坝主管部分和谐处理巡查中发现的杰出问题。
（三）加强库区监测监控。各级水行政主管部分、流域办理机构要催促辅导水库办理单位树立完善库区动态监测、智能感知体系，充分运用卫星遥感、斗极、AI、5G、无人机、无人船、航拍等现代化信息技术，结合人工巡查、视频监控、仪器监测等，对库区进行监测监控，及时发现侵吞库容、损害库岸等涉库违法违规行为，精准掌控库容安全状况。结合数字孪生流域、数字孪生水网、数字孪生工程建造，强化预告、预警、预演、预案办法，不断进步库容办理的数字化、网络化、智能化水平。
（四）展开库区暂时吞没区什物查询。各级水行政主管部分、流域办理机构要活跃和谐相关部分，安排对承当防洪使命的水库暂时吞没区什物进行查询，逐库查询正常蓄水位以上库区暂时吞没区的人员、城（集）镇、村庄、根底设备、耕（园）地等，全面摸清正常蓄水位、土地征收线、居民搬迁线、防洪高水位、规划洪水位、校核洪水位之间库区暂时吞没什物状况，树立完善吞没什物档案，并录入相关信息办理体系。关于正常蓄水位以下存在库区吞没什物状况的，同时归入什物查询规模。
（五）展开库容曲线复核。各级水行政主管部分、流域办理机构要催促辅导水库办理单位，于每年汛前对水库淤积和库容侵吞状况进行摸排，对存在严峻淤积或许侵吞问题的水库展开库容量算和库容曲线复核，产生高含沙洪水、库区滑坡塌岸等状况，应按有关标准要求及时弥补安排库容量算和库容曲线复核，精确把握库容状况。库容曲线复核效果经水库大坝主管部分审阅，报有调度权限的水行政主管部分或许流域办理机构承认后运用。
四、加强库区运用监管
（六）严厉管控库区办理规模内违规行为。在库区办理规模内，制止建造阻碍行洪的建筑物、构筑物等；制止筑坝拦汊、围（填）库造地、废物填埋、弃渣弃土，以及在有防洪使命的水库建造抽水蓄能电站等侵吞库容和分隔库区水面的行为；制止建造影响水库防洪安全和工程安全、损害库岸安稳的设备。
（七）严厉批阅库区办理规模内建造项目。各级水行政主管部分、流域办理机构要遵从确有必要、无法躲避、保证安全准则，严厉管控水库库区办理规模内跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、路途、渡头、管道、缆线、取水、排水等涉河建造项目建造，严厉执行洪水影响点评类批阅。
（八）严厉约束库区维护规模内开发运用。在库区维护规模内从事开发建造、农业生产等活动，应当契合库区岸线维护运用规划，并满意水库安全运转、库容维护、生态环境维护等要求。制止从事影响水库防洪安全和工程安全、危及库岸安稳的爆炸、打井、采石、取土、采矿等活动，制止乱伐林木、陡坡拓荒等导致水库淤积的活动。
五、整治库容杰出问题
（九）依法依规处置库容侵吞问题。各级水行政主管部分、流域办理机构要结合河湖库“清四乱”、地质灾害办理等作业，依照清存量、遏增量要求，会同有关部分常态化安排整理本行政区域（流域）内水库库区“四乱”问题，继续整治侵吞库容等违法违规行为。1988年1月《中华人民共和国水法》施行前的前史遗留问题，要进行科学评价，严峻威胁水工程安全的建筑物、构筑物应当期限撤除。
（十）科学康复水库库容。关于水库淤积或许侵吞库容问题杰出，防洪、兴利功用显着萎缩的水库，有关水行政主管部分、流域办理机构要安排展开查询剖析和防洪才能评价，分类提出处置对策，有用康复水库库容。
（十一）执行安全度汛办法。关于库容丢失严峻的水库，库容康复前，有关水行政主管部分、流域办理机构要安排科学调整汛期调度运用方案（方案），完善应急预案，严厉执行水库安全运转和调度运用办法，强化应急办理，采纳下降汛限水位、加大泄洪才能、空库运转等方法，保证水库度汛安全。
六、强化保证办法
（十二）进步思想认识。各级水行政主管部分、流域办理机构和水库办理单位要充分认识库容办理对工程安全和防洪安全的极点重要性，进步政治站位，树牢底线思想和极限思想，强化安全意识，进一步增强库容办理的职责感和使命感，把保证库容安全摆在推进水利高质量展开的重要方位，实在做好监督和办理作业。
（十三）强化安排领导。各地要充分运用河湖长制途径，将水库运转管护作业归入河湖长制办理体系，压实属地办理职责。水行政主管部分要提请本级人民政府，加强对水库库容办理的安排领导，及时和谐处理库容办理中的重大问题，树立健全库区办理制度，细化执行相关部分办理职责，做好库容曲线复核、库区监测、水库清淤等作业经费保证，保证库区有人管、有人护，一起维护水库库容安全。
（十四）严厉监管追责。各级水行政主管部分、流域办理机构要强化库容侵吞问题整治，严厉水行政法律，加强跨部分跨区域联合法律，强化水行政法律与刑事司法联接、与查看公益诉讼协作。关于不合法侵吞库容、严峻影响防洪安全的，依法依规追查相关单位和人员的职责。
（十五）加强宣扬引导。各级水行政主管部分、流域办理机构要催促加强水库办理维护宣扬作业，增强社会大众的水库维护意识。在水库周边明显方位建立公告警示牌，疏通大众投诉告发途径，引导社会大众参加水库办理维护公益活动，营建全社会关怀水库、保护水库的稠密气氛。
“我的笑脸就像一个空泛！”22岁女子吸毒6年，瘦到脸凹牙拔光……
全球经济正处于百年未有之大变局。美国曾经过美元循环的规划暂时处理了“特里芬难题”，但背面是美国“双赤字”、贫富差距、全球买卖和工业结构失衡等对立，推进全球从“大平缓”走向“大抵触”，这一改动是咱们了解当时微观经济趋势和财物装备战略最重要的底层逻辑。经济方面，咱们重视“年代之变”对全球的添加和通胀中枢、供需结构、全球经济相关性等影响。财物方面，首要需求改动思想方法，其次重视“确定性稀缺”环境下的出资逻辑、并寻觅“相对确定性”时机，此外重视全球资金再平衡和美元信誉变迁带来的长时间影响。
“大平缓”年代的支柱、盈余与失衡
从20世纪80年代中期开端，全球敞开了一段时间的“大平缓”年代，运转机制包含三大支柱——“三角分工”的出产方法、美元循环为中心的金融系统、一体化的管理架构与规矩。在此布景下，欧美国家获益于“大平缓”年代的全球化盈余，占有了规矩拟定和财富分配的主导方位，经过供应链、价值链与循环打开经济，我国亦享用了平和、入世、人口与革新的年代盈余。但“大平缓”年代也导致了全球经济的许多失衡，美国体现为“双赤字”、工业空心化和贫富差距增大等，全球体现为买卖与工业失衡、盈余分配不平等、储蓄过剩、债款问题等，隐藏着软弱性。
“大抵触”年代的次序重建与革新
全球经济的表里部失衡逐步闪现之后，开端进入到“大抵触”年代，详细体现为：底层逻辑上，打开侧重点从“功率”转向“安全”；经济上，买卖维护主义和逆全球化盛行；政治上，地缘抵触加重；原则上，全球管理进入真空期。这是咱们了解当时全球经济的布景板，其一，当时正在发生的三场革新：动力革新、AI革新、新媒体革新；其二，了解特朗普2.0：美国优先、“拨乱反正”、开源节省、先破后立；其三，了解欧洲：战略自主+竞赛力重建+财务打破；其四，了解我国的方针应对：新旧动能切换+结构性革新+提振内需。
“大抵触”年代有哪些经济影响？
“大抵触”之下，全球经济或许发生如下趋势性改动：榜首，量价方面，短期看，“大抵触”对美国的直接影响偏滞胀，其他国家影响不对称，但长时间依托
AI
革新的开展。第二，需求端，估计全球层面出现出出资率和储蓄率上升、消费率下降的趋势，但我国的消费倾向存在进步空间。第三，供应端，各国推进工业链回流和多极化布局，工业结构由虚向实，高技能制作业与信息服务业等相对获益。第四，全球经济和本钱商场之间从共振走向分解，“增量经济”进入“存量竞赛”，全球经济周期错位和资金再平衡等重视度上升。
“大抵触”年代有哪些财物启示？
“大抵触”年代关于财物有如下几方面启示：榜首，首要需求改动思想方法，曩昔的一些思想定式和商场崇奉不再有用，线性外推、均值回归、加杠杆赚年代beta等思想也要改动；第二，“大抵触”布景下“确定性”稀缺，买卖转向短视化和右侧思想，重视避险类财物，一起做好反软弱和活动性底线；第三，寻觅“相对确定性”的时机，例如战略资源品、地缘性财物与新式工业等什物财物；也可重视AI出资等主题性时机与全球出资与消费中枢改动带来的趋势性时机；第四，重视全球资金再平衡；第五，美元循环和美债信誉等深层次改动还处在演绎进程之中。
危险提示：对等关税方针超预期、地缘政治危险超预期。
咱们正处于百年未有之大变局，全球由“大平缓”走向“大抵触”，国内正阅历新旧动能切换，这是“大年代”而非“小周期”。近期商场评论较多的论题，比方特朗普方针、资金再平衡等，均离不开“年代之变”的大布景，以此动身，有助于咱们了解当下的许多经济现象和财物走势。
“大平缓”年代的三大支柱
曩昔几十年，咱们曾处于“大平缓”的年代。从20世纪80年代中期开端，全球敞开了一段时间的“大平缓”年代，首要体现为全球范围内、特别是兴旺国家的经济不坚定下降、通胀相对温和和经济继续添加。
“大平缓”年代的运转机制包含了三大支柱：
（1）原则规矩层面，一体化下的全球管理架构和一起的规范规矩逐步构成。第二次世界大战后期的雅尔塔协议奠定了全球政治等次序的根底。而WTO、世界银行和IMF等世界安排致力于维护全球买卖系统和金融系统有序作业，常识产权、专利原则、科技与产品规范、气候规矩等一起的规矩也进一步便当了产品、资金和技能的流通。
（2）经济层面，构成了全球“三角分工”的出产买卖方法。美欧英等兴旺国家是产品消费和科技研制的主力；我国、日本、德国、印度、东南亚国家首要担任出产和制作；中东、俄罗斯、澳大利亚等国则首要出口资源品，不同国家依据自身比较优势分工，推进产品、服务、技能和资金在全球范围内流通。跨国企业是这一全球分工系统中的重要参加力气，它们在全球范围内装备资源和出产要素，打开出产与买卖，是技能传达和资金跨境活动的重要载体，推进了买卖全球化和工业链的全球布局。
（3）金融层面，构成了以美元结算系统为中心的全球金融系统，美元循环成为全球本钱活动的首要体现。一方面，美国根据美元世界储藏钱银和首要结算钱银的方位，经过常常项目赤字向全球输出许多美元；另一方面，微弱的经济体现、打开迅速的金融商场使境外美元经过出资美元财物的方法回流至美国，构成金融账户顺差，对美元的世界方位和美元周期构成支撑。一起构成了美元报文系统SWIFT、美元结算系统CHIPS和FERWARSWIFT等。
来历：财经杂志 文|袁云峰 贾康
近期，美国总统唐纳德·特朗普以“对等关税”为兵器重启买卖战，致使全球本钱商场在三天内蒸发了2.8万亿美元市值。这一做法被美联储前主席耶伦称为“美国经济史上最蠢的自残式爆头”，其不只撕裂了全球工业链，更引发诺贝尔经济学奖得主斯蒂格利茨、美国前财长萨默斯等重量级学者的联合声讨。
为什么这一以“美国优先”为噱头的经济新政，引起了美国政界和学界大咖们的公开批评？从现在来看，特朗普上台后出台的一系列方针，在实质上严峻违反了干流经济学的基本知识，在理论上存在着三大悖论：逆全球化炸毁美国竞争力的底层逻辑、高关税圈套损坏国民福利的分配机制，以及方针含糊性对商场决心的系统性损坏。在对立交错之下，美国正从全球经济规矩的制定者沦为规矩的损坏者，而其价值终究将由全体国民以及世界各方承当。
悖论一：逆全球化导致美国“经济自残”
特朗普的逆全球化战略企图经过关税壁垒和制作业回流重塑美国经济霸权，却忽视了现代工业分工的深层规矩。正如耶伦所指出的：“堵截全球供应链就像给自家工厂断电，终究受损的只要自己。”
全球供应链重构的价值：企业本钱飙升与竞争力塌方。特朗普的关税战直接冲击全球供应链，进一步影响企业的出产本钱。投行Needham分析师劳拉·马丁指出，若苹果公司将10%的供应链从亚洲迁回美国，iPhone价格将飙升至3500美元（约合2.5万元人民币），这一本钱转嫁将直接削弱美国科技巨子的竞争力。更为严峻的是，假如美国对东南亚国家加征30%关税，耐克、露露乐蒙等品牌的服装鞋类将被逼大幅涨价，要么顾客终究为方针买单，要么产品商场比例严峻萎缩。
买卖同伴反制与全球次序的分裂。前史经验标明，单边主义必定引发连锁反应，终究的成果是损人不利己。从前产生在2018年-2019年的钢铝关税导致全球买卖量减少1.4%，相当于抹去荷兰全年出口额。此番“对等关税”触发多国抵抗后，高盛估计美国GDP（国内出产总值）将丢失280亿至830亿美元。
巴西、韩国等已发动反制办法，并向世贸组织申述。这种对立态势令斯蒂格利茨咬牙切齿：“美国正在亲手拆解自己主导树立的战后经济次序。”欧盟对美国农产品加征报复性关税，导致艾奥瓦州大豆出口骤降40%；我国对美液化天然气进口减少70%，转而扩展与俄罗斯、卡塔尔的动力协作。世界钱银基金组织（IMF）正告，全球买卖系统的碎片化或许使2030年全球经济规划萎缩1.5万亿美元。
制作业回流的幻象与劳动力危机。特朗普声称的“制作业复兴”在实操层面遭受多重窘境。加州大学洛杉矶分校安德森猜测中心清晰正告：特朗普的关税方针将导致美国制作业本钱上升，一起移民约束引发农业、建筑业劳动力缺少。此外，技术工人供应缺乏导致制作业岗位空缺率达4.9%，而美国仅12%劳动力具有先进制作业所需技术，远低于德国的35%。
世界经济学原理指出，全球化能够发挥各国比较优势，有利于在全球范围内推动社会分工，终究进步全球专业水平缓经济功率，从而促进全球经济添加。逆全球化方针无视“比较优势”理论，企图经过行政命令反转工业分工，其成果必定是功率丢失与竞争力阑珊的两层冲击，这是典型的方针近视与迷乱。
悖论二：高关税反噬美国国民福利
特朗普的关税方针以“维护国民利益”为名，却堕入福利经济学指出的经典窘境：经过进步进口壁垒维护特定工业，特别是低效工业，却以危害全体社会福利为价值。萨默斯测算，现行关税系统或许导致200万美国人赋闲，均匀家庭收入丢失超5000美元。
物价螺旋与消费塌缩。特朗普的高关税使进口锐减，社会总供应减少，物价必定上涨。耶伦指出，关税方针已推升美国均匀关税水平至1934年以来最高值，一般家庭年均开销添加近4000美元，服装、食物等消费品价格涨幅超10%。
美国劳工部发布的数据显现，本年3月美国鸡蛋价格环比上涨5.9%，同比上涨60.4%。虽然禽流感爆发是鸡蛋价格飙升的直接原因，可是美国接连推出加征关税方针，进一步助推鸡蛋等产品价格上涨，直接冲击居民家庭生活。这种“自残式”方针被萨默斯称为“向中产阶级征收隐形税”。
特朗普对进口药品加征25%关税，迫使礼来公司出资270亿美元在美新建四座药物出产设备。辉瑞标明，或许将海外产能搬运回美国以躲避本钱上升。约翰·霍普金斯大学研讨指出，这导致每年约50万患者推延必要查看，直接推高公共医疗开销。
企业本钱转嫁与工作恶性循环。关税不只推高消费价格，还揉捏企业赢利。比方2025年特朗普政府对芯片制作设备部件加征25%关税，美国半导体协会（SIA）正告说，此举或许导致设备本钱上升50%以上，要挟要害技术研制投入。与此一起，零售、旅行等职业因外国抵抗遭受重创。高盛数据显现，外国游客减少和消费品进口下滑或许导致美国GDP添加率跌破2%。这种“杀敌八百，自损一千”的逻辑，体现了特朗普方针的内涵荒唐性。
桥水基金达利欧正告：“当企业赢利与工作岗位同步流失时，阑珊将不可防止。”全美独立企业联盟（NFIB）查询显现，83%的小企业主标明，关税导致原材料本钱上升，其间21%被逼裁人。美国家居家具联盟正告，高关税已迫使企业转嫁本钱，加重中低收入家庭担负，并或许引发更多职业关闭。
分配失衡与社会撕裂。关税盈利集中于少量受维护职业，而中低收入集体承当了首要本钱。瑞银测算显现，为应对关税冲击，零售商需涨价10%-12%，这将进一步加重贫富分解。
特朗普在施行关税的一起，将企业税从21%降至15%，但83%的减税盈利流向年收入超100万美元的集体，收入最低的20%家庭实践税负反而添加2.3%。萨默斯以为，这不是经济方针，而是财富搬运工程。耶伦也指出，减少医疗补助和食物券，却推广惠及有钱人的减税方针，这实践上是对劳动者的冲击，与特朗普声称的“维护蓝领工人”彻底各走各路。
福利经济学原理早就提醒，高额关税的实质是“向顾客纳税补助低效工业”，终究影响产品商场竞争，维护落后低效工业。这种经过歪曲商场机制制作虚伪获益之举，受伤最多的仍是一般底层顾客。
悖论三：方针迷雾添加美国经济不确定性
特朗普经济方针的含糊性与翻云覆雨，制作了二战后稀有的商场不确定性。耶伦直言：“当规矩变成即兴扮演，本钱只能挑选逃离。”
战略含糊与商场动乱。特朗普方针信号的自相对立到达荒谬程度：一方面声称推动制作业回流，另一方面减少需配套的基础设备出资；一边镇压移民以“维护工作”，一边导致农业劳动力缺少。这种紊乱使标普500指数在2025年4月4日跌落4.8%，创2020年6月以来最大跌幅。
达利欧观察到，出资者开端用“伤口、震动、惊骇”描绘商场心情，美元指数跌破100关口，美债收益率飙升提醒信赖危机。特朗普在页岩油补助与环保控制间重复摇晃，导致得克萨斯州动力出资下降25%。埃克森美孚推延了价值120亿美元的化工项目，称“方针危险已逾越商场动摇”。
本钱逃离与长时间出资萎缩。宏观方针的不稳定性关于长时间本钱的损伤是根本性的。华尔街72%的金融首领以为特朗普经济计划无效，66%清晰标明对立。跨国公司如苹果、耐克加快供应链多元化，美国制作业吸引外资才干继续下降。安德森猜测中心正告，若方针全面施行，美国或许在未来一年至两年堕入阑珊。
耶伦宣布魂灵拷问：“面临方针迷雾，哪家企业敢做五年规划？”科技立异本钱的寒蝉效应或许最能阐明问题。硅谷危险出资在2025年一季度骤降40%，创2008年以来最大跌幅。人工智能草创公司NeuroTech将研制中心迁至多伦多，其CEO（首席执行官）坦言：“咱们无法接受方针骤变对数据跨境活动的约束。”
准则透支与美元霸权危机。特朗普使用方针含糊性施行“极限施压”，短期虽可搬运对立，却透支了美国经济准则的信誉。美联储前主席伯南克曾着重“可猜测性是钱银方针的中心”，而特朗普企图干涉美联储人事，要挟录用非干流人士顶替鲍威尔，这动摇了商场对钱银方针连贯性的信赖。
近期美债商场呈现了前史上闻所未闻的现象：美债遭受大规划兜售，10年期收益率打破4.5%，全球出资者开端质疑本来归于“避险财物”的美元的安全性。与此相反，在美元信誉受损布景下，2025年一季度数字人民币跨境结算量同比激增300%，欧盟加快推动数字欧元立法。摩根大通陈述指出：“美元在全球储藏钱银中的比例或许在未来十年跌破50%。”
准则经济学原理标明，方针不确定性对经济的损伤逾越税率动摇。特朗普大吹大擂的“买卖艺术”正在验证这一理论——当规矩让坐落权谋，商场将用脚投票。
总而言之，特朗普的方针挑选暴露了深层的结构性对立：既想享用全球化盈利，又不肯承当世界职责；既要保持工业竞争力，又回绝运用比较优势；既要美元霸权，又任意损坏金融信誉。这种对立在耶伦看来，已使美国堕入“战略自闭症”：“咱们正在用19世纪的东西应对21世纪的应战。”
前史不会简略重复，但总押着类似的韵脚。1930年的《斯姆特-霍利关税法》使现已产生的大惨淡落井下石，令全球买卖跌入萎缩66%的深渊。近百年后，特朗普的“关税试验”或许再度验证维护主义的灾难性结果。萨默斯正告：“当美国抛弃规矩制定者人物，美元霸权的完结将快于所有人预期。”
在前史的要害路口，特朗普经济新政公开违反人类几百年来构建的经济学知识，又一次检测着全人类的才智。这给予咱们的启示或许在于：全球经济管理需求逾越霸权逻辑，活跃应对逆全球化的应战，以更广泛的沟通凝集打造人类命运共同体的一致，构建根据共商共建同享的“地球村”新范式。唯有如此，才干防止全人类坠入“特朗普圈套”。
（作者袁云峰为上海交通大学博士、财务部博士后，贾康为财务部财科所原所长，华夏新供应经济学研讨院开创院长，我国财务科学研讨院研讨员、博导；修改：李高明）
